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科技部等印发国家科技重大专项(民口)管理规

发布时间:2017-12-03 阅读:

  科学部等国家重大科技专项(人口)管理条例 - 新闻动态 - 科学网

  为进一步明确重大科技专项的组织管理和工作流程,促进重大科技专项实施,根据“国务院办公厅关于印发<实施细则>的通知”国家重大科技专项(国办发〔2016〕105号)和国家科技计划管理体制改革的有关要求,科技部,发展改革委,财政部共同制定了“国家科技重大专项(人口)管理条例“。现在你发出了,请按照执行。

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  科技部发展和改革委员会财政部

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  2017年6月1日

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  国家科技重大专项(人口)管理要求

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  第一章总则

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  第一条为贯彻落实党中央,国务院决策部署,贯彻“国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006 - 2020年)”,确保成功实施国家重大科技专项(以下简称“重大专项”),管理部门根据“国务院办公厅关于印发<国务院关于印发<国家重大科学技术计划“(国办发(2016)105号)和国家计划管理体制改革的有关要求。

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  第二条重大专项是通过核心技术突破和资源整合,在一定时限内完成的重大战略性产品,关键共性技术和重大项目,以达到国家目标。他们是我国科技发展的重中之重,创新能力,建设创新型国家意义重大。

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  第三条重大专项以国家重大战略目标和需求为中心,主要是经过党中央,国务院批准,以自上而下的方式进行广泛的研究论证。组织实施重大专项要坚持​​成熟,启动原则。

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  第四条重大专项在国务院统一领导下,国家科技教育领导小组和国家科技体制改革创新体系建设领导小组组织实施。协调,协调和指导。

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  第五条重大专项组织实施管理的原则:

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  (一)明确的目标,重点。重点专项重点在国民经济和社会发展重点领域,重点抓好国家重大战略产业和重大工业化目标,突出重点领域自主创新,跨越式突破。

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  (二)创新机制,统筹资源。深化科技体制改革,突出企业主体地位,促进各类创新要素向企业集聚。充分发挥各部门,地方,企业,科研院所和高等院校等领域的积极性,加强重大专项与其他国家科技计划(专项资金,基金等),重大专项项目,促进军民融合,社会科技资源整合优化。

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  (三)明确权责,规范管理。重大项目纳入国家科技管理平台统一管理。要在方案制定,启动,实施,监督管理,验收和成果应用等各个环节建立科学民主的决策机制,建立健全权责明确的健全管理体制和机制。

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  (四)定期评估,突出表现。建立健全重大项目监督评估和动态调整机制,跟踪重大专项的组织管理,落实情况和实施效果。

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  (五)注重人才,营造环境。结合重大项目实施,集聚和培养一批高水平的创新型,创业型,创新型人才,形成产,学,研相结合的科技队伍,具有较强的创新能力。完善有利于重大专项实施的配套政策和良好环境。

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  第六条重大专项资金筹措应当坚持多元化的原则。中央财政设立专项资金,支持重大项目的组织实施,引导和鼓励地方财政,金融资金和社会资金的投入。针对重大专项任务的落实,科学合理配置资金,加强审计监督,提高资金使用效率。

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  第七条本规定适用于与人口有关的重大特殊事项。

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  第二章组织管理和职责

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  第八条国家科技计划(专项资金,基金等)管理部际联席会议(以下简称部际联席会议)负责审议重大专项的总体布局为重大专项,重大专项发展规划和有关管理规定以及项目管理专业机构(以下简称专业机构)的选择和鉴定等重大事项增加新的提案和实施方案。

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  战略咨询综合评估委员会(以下简称“评议委员会”)根据程序,向部际联席会议提交的重大专题要征求意见。

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  第九条在部际联席会议制度下,科学技术部会同国家发展和改革委员会和财政部(以下简称“三部门”)负责全面协调工作重大专项整体推进,研究解决重大专项组织执行中的重大问题,切实履行各自的职责,共同推进重大专项治理工作的实施。主要职责包括:

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  (一)率先研究制定重大专项发展规划;

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  (二)研究制定重大专项管理制度和配套政策;

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  (三)组织重大专项实施方案(包括总预算估算和阶段估算,下同)编制论证;

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  (四)指导牵头组织单位制定重大项目年度指导意见,负责重大项目年度指导意见审查工作;

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  (5)负责对主要特殊阶段实施计划(一般按五年计划,包括年度预算,下同)和年度计划(包括年度预算,下同)进行综合平衡;

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  (六)组织重大专项监测评估工作,对重大专项进行检查,督导,定案,并将重大专项实施情况报告提交给党中央,国务院,对重大专项进行综合监督评估。尽职调查重大专业项目管理机构;

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  (七)就重大专业实施中的重大问题提出意见,包括专项目标,技术路线,预算,进度,组织实施方法等重大调整的意见;

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  (8)负责重大专项整体重大项目总体协调配合,重点项目的目标定位,政策措施和绩效监督等;

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  (9)负责重大专项与其他国家科技计划(专项,资金等)和国家重大项目之间关系的统筹协调;

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  (十)组织筹备提交部际联席会议,讨论重大专项相关事宜。

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  第十条科学技术部负责协调重大专项与其他国家科技计划(专项资金,基金等)的联系;率先组织研究制定重大专项相关管理措施和科技配套政策的实施;编写各类重点专业和介绍信息总结统一要求;报国务院年度工作计划,年度实施。承担日常重大项目协调和联络沟通工作。

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  发改委牵头组织研究制定重大专项组织实施相关产业配套政策;负责协调重大专项和国家重大项目的衔接。

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  财政部负责研究制定重大专项组织实施的有关财政政策,率先研究制定中央安排的重大专项资金管理办法;征求重大专项预算,率先审核重大项目总概算和阶段预算,批复重大项目年度预算和年度预算;根据预算调整的规定审查重大项目。

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  第十一条重大专项的领导机关负责重大专项的具体组织实施,加强宏观管理,战略规划和政策支持,建立多部门参与机制,充分调动一切社会力量参与重大专项实施,确保重大项目顺利组织实施和实现预期目标。不同牵头组织单位的重大项目要加强沟通协调配合。主要职责包括:

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  (一)会同有关部门和单位,成立重大项目实施管理办公室,负责本项目的日常工作。组成一个特别的重大项目小组;

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  (二)负责组织制定本重大项目实施细则,资金管理实施细则,保密工作和档案管理计划;

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  (3)负责组织本次重大项目阶段实施计划,制定年度计划,审议并提交年度计划;

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  (四)批准设立重大项目(课题)(若干领导机构单位的专项和联合书面批准);

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  (5)监督检查本重大专项(工程)的实施情况,并负责调查,指导和监督本项目的实施;

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  (六)负责加强对重大项目管理专业机构队伍建设和条件保障等宏观经济运行的指导和监督;

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  (7)负责协调落实本重大项目实施的相关配套条件,协调配套政策落实,推动重大项目成果转化和产业化。

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  (八)组织实施本重大项目与其他国家科技计划(专项,资金等)和国家重大项目的衔接工作;

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  (九)批准实施方案,阶段实施计划和年度计划的调整,涉及专项目标,技术路线,预算方案,进度,组织和实施方式等重大调整时,

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  (十)组织编制和提交重大项目年度实施报告和总结报告,并根据重大专项成果提出重大项目申请受理;

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  (十一)负责本重大工程保密工作的管理和监督检查。根据有关规定,涉及国家秘密(专题)的项目和取得的成绩进行了密切的评估和决定。

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  第十二条各重大项目应设立专门的总体专家组,配合专项执行管理办公室,做好具体具体的组织实施工作。充分发挥专家决策咨询作用,整体专家组的意见和建议是重大项目主导的组织单位决策的重要依据。总体专家组成立技术总监,全面负总责主要专家组工作,专题可根据需要设立副总工程师,整体专家组的主要职责是:

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  (1)负责开展相关技术开发战略和预测研究,就重大专项研究开发的主要方向,技术路线和进展提出意见;

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  (二)负责对重大专项开发计划,阶段实施计划,年度指导和年度计划提出意见;

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  (3)就重大专项设计,项目(学科)衔接和协作研究的综合应用提出建议,推动重大专项成果的提出;

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  (四)参加重大专项(专题)的检查,评估和验收等。

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  首席技术官和副总工程师的要求是这个专业领域的战略科学家和领导者,可以集中精力组织实施这个重大项目,整个专家组的主要专家的要求是人才在重大工程有关领域的技术,管理,财务等方面属于复杂类型,主要能源可用于本重大工程的具体实施,原则上整体专家组成员不得承担重大工程(主题)。

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  第十三条重大专项(专题)的具体管理原则上委托专业机构。三个部门连同牵头组织单位,就替代性专业机构提出意见,由部际联席会议审议决定。专业机构接受部际联席会议办公室和共同委员会的牵头组织单位,负责具体管理的重大项目(课题)。

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  (一)负责制定本重大项目(专题)的管理细则,保密工作和档案管理计划的实施细则和条例;

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  (2)参与制定本专业重大专项实施方案和年度方针,提出年度计划的建议;

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  (3)负责组织和接受重大项目(课题)的申请,选定项目(项目)单位,根据项目(包括预算书,下同)的批准和签订合同,项目(包括下同)安排;

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  (四)监督检查本重大专项(工程);

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  (五)组织本重大项目(学科)的验收;

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  (六)研究提出重大专项组织管理和配套政策建议;

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  (七)按照有关规定和实际需要,对项目(学科)进行任务调整或预算调整;

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  (八)根据要求提出如何调整实施计划,阶段实施计划和年度计划的建议;

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  (九)定期报告重大项目实施进展情况;

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  (十)负责本项目(学科)档案和保密工作的管理和监督检查。

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  专业机构的有关行政管理要求按照“中央科学技术部门专业机构管理暂行规定(专项,资金等)”执行。

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  尚未委托专门机构承担的重大项目,由专项执行管理机构负责。

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  第十四条重大专项承担单位是本项目(任务)执行责任的主体。要按照法人治理责任制的要求,加强内部控制和风险管理,负责项目(任务)和资金管理的实施。按照项目(任务)任务合同要求,落实配套条件,组织实施任务,规范使用资金推动实现转换,达到既定目标。要严格执行重大项目的有关规定,认真履行合同条款,接受指导,检查,并经评估验收。

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  第十五条加强地方重大国家科技项目的组织协调。各地要加强统一领导,结合科技,发展改革,财政和有关部门的实际情况,配合协调机制,做好相关国家重大科技项目的协调配合,支持配套条件。组织部队要积极承担重大专项研究开发任务;搞好地方科技项目(专项)和国家科技重大专项的衔接;及时与三部门牵头组织单位联络沟通。

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  第三章实施方案和阶段实施方案

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  第十六条实施方案是实施重大专项组织,督导检查,考核验收的依据。

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  第十七条重大项目实施方案编制论证。三部门和有关部门,单位共同组织建立由技术,经济,管理,财政等专家组成的示范委,制定重大专项实施方案。实施计划的主要内容包括:

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  (项目的主要目标,提出重大专项任务和总体目标,明确重大专项的具体目标和里程碑,明确技术路线,提出重大专项的重点专项任务。

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  (B)重大项目启动条件,确定重大项目实施需要有科技,产业,金融等基础条件,提出启动重大项目的机遇。

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  (三)组织的实施。根据重大专项的特点,立足部门职能,充分考虑科技与产业的结合,结合现有工作基础,明确重大项目领导机构单位,专业机构建议提出并组织实施方法和相应的分工。

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  (四)筹资方案。根据重大专项目标任务,提出实施所需资金的概算和资金筹措方案。

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  第十八条重大项目实施方案的审批。重大专项实施方案提交咨询委员会审议后,报部级会议审议。经国家科技体制改革和创新体系建设领导小组审定通过,三个部门应当将认可报告提交国务院审议批准的重大专项事项。

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  第十九条根据国务院批准的重大专项实施方案,各牵头组织单位应当组织专家组和专门机构编制重大专项实施方案。

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  第二十条重大专项的领导组织单位应当报告重大专项的实施方案,以实现三大行业的综合平衡。

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  综合平衡的主要内容包括:研究任务和实施计划的一致性;与国家其他科技计划(专项资金,基金等)和国家重大项目的衔接;利用现有的科技成果,基础设施等条件情况;年度预算提案的合理性;

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  第二十一条重大专项领导机关单位应当根据综合平衡意见,实施修改完善的组织计划向三部门备案。

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  第二十二条重大专项实施期间,参与重大专项实施的主要组织单位应当就重大专项实施方法的目标,预算,进度和重大调整提出建议。经三个部门审查后,报国务院批准。主要涉及项目计划实施阶段,年度预算和年度总预算等重大调整事项,由牵头组织单位按程序报告三个部门。涉及实施重大专项阶段和年度计划的其他一般性调整的事项,由领导机关单位核准,报三级有关部门备案。

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  第四章年度计划

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  第二十三条重大项目的任务应当以公平公正原则为基础,以公平公正原则为前提,确保总体目标的实现。选择单位(科目)应通过定向委托,优先选择(包括定向选择和公开选择)和投标方式进行选择。

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  第二十四条重大项目牵头组织单位会同有关部门根据重大专项实施方案,阶段实施计划,整体专家组和专门机构的组织编制年度准则。

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  第二十五条重大项目的领导专门机构向三个合规审查部门提交年度指导手册,并提交国家科技管理信息系统统一发布。分类敏感信息项目(主题)指导意见,由项目主导单位按照有关保密规定予以公布。

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  第二十六条专业院校接受项目(学科)申报。对于公开选拔招标,从准则到项目(科目)的申请截止日期,原则上不得少于50天,以确保研究人员有足够的时间申报项目(科目)。

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  第二十七条专业机构应当采取视频鉴定或者会议鉴定的方式,组织项目(任务)任务和预算鉴定。法官应从国家科技管理专家统一数据库中挑选专家,严格遵守专家避难制度。除法律,法规保密或其他规定外,被审查专家名单公开,加强专家自律,接受同行问询和社会监督。项目(科目)申请材料应由审核人员提前审核,以确保审核的有效性,质量和效率。

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  第二十八条专业机构完成任务和预算考核后,应当形成年度计划和提案(包括拟定预算建议书),并报主要领导机构审查批准。

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  第二十九条以项目为主导的机构,年度计划综合平衡组织三个部门。三个部门将重点关注项目的规范化进程,并对任务目标和指导方针进行一致性审查,并及时反馈。专业机构宣传已经全面平衡的拟议项目(科目)(含预算)。主管部门审核后,将宣传处理意见上报三个部门。基于三个部门的公众反馈意见反馈正式平衡。根据财政部,财政部提出的预算提案,按照规章制度按照部门预算组织单位,按照程序批准预算审批。科学部编制了重大项目(项目)年度计划。

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  第三十条重大专项领导机关单位根据三部委的平衡意见和财政部的预算批准,向专门机构下发项目(专项)审批(包括预算)。

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  第五章组织实施与流程管理

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  第三十一条专业机构应当按照牵头组织单位的项目核准,与承担该项目(标的物)的单位签订“重大专项合同(任务)”,并对重大项目;凡提供配套条件和资金投入的,地方政府有关部门或有关单位应当对项目(主体)的合同予以盖章;对于涉及国家秘密(主体)的项目,应由专业机构与项目承办单位(主体)签订保密协议。

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  第三十二条专业机构应当根据项目(学科)使命合同,对项目(学科)相关配套条件的实施情况进行检查和监督,负责日常管理工作,建立项目(项目)的完整文件。

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  第三十三条重大专项实施年报制度。在重大专项(项目)实施的基础上,专业机构形成重大专项年度实施情况报告。由牵头组织单位审核后,每年12月底前提交三部门,由科技部上报国务院。

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  第三十四条调整,撤消的一般事项(专题)由专业组织书面报送,报主要组织单位重大专项批准,并报送三部门备案。

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  第六章评估与监督

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  第三十五条三个部门负责对重大专项整体进展情况进行考核和监督。三个部门按计划组织权力,或委托第三方独立评估机构对重大项目实施阶段进行绩效评估和年度监督评估,加强对相关项目(课题)的抽查,落实责任的调查。要结合牵头组织单位,责任追究等情况进行督导,督促落实督促评议意见。阶段绩效考核结果作为实施计划和阶段实施计划的目标,技术路线,估算进度,组织实施的重要依据进行调整。三个部门向国务院报告阶段业绩考核和调整结果。

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  第三十六条重大专项主要专门机构单位组织力量或委托有资质的第三方独立评估机构负责对重大专项任务的执行情况进行监督检查,并检查其职责。

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  第三十七条重大专项指导意见,审查,项目,监督评估等有关情况,应当按照有关规定予以公示,主动接受社会监督。

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  第三十八条建立科研信用管理机制。按照有关规定,客观,规范地将各类科研信用信息记录在重大专项(专题)管理中,包括报告过程中项目申请人的信用状况,承办单位和负责人项目实施过程中的信用状况(项目),参与项目评估(评估)的专家的资信状况,验收过程以及按信用等级分类管理。建立严重失职行为记录制度,阶段或者永久取消涉及重大项目(课题)申请或参与项目(学科)管理资格严重不诚实的课题。

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  第三十九条建立问责机制。在重大专项实施过程中的责任,义务,欺诈,拘留,挪用,转移和重大专项资金的诈骗失职渎职的案件,应当按照追究相关责任人及单位的责任有关规定。构成犯罪的构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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  第七章总结和接受

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  第四十条项目(学科)受理。

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  专业机构负责组织项目(科)验收工作总结(包括任务验收和财务验收),验收结果报单位领导组织单位,并抄送到三部门。项目(科目)检查工作应在任务合同到期后6个月内完成,原则上延长不超过1年的时间。

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  按照国家科技报告制度的有关要求,每个项目(科)在受理后向专门机构提交完整统一的技术报告格式,由专门机构提交书面材料和电子版牵头组织者每季度复印送科技部。

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  项目(学科)验收等相关信息纳入重大专项管理信息系统,并记入完整档案。

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  每年十二月底前提交项目(项目)年度实施报告,定期向部际联席会议和牵头组织汇报重大专项实施进展情况,组织重大项目准备和检查。

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  第四十一阶段总结。

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  每个重大项目在每个五年计划的最后一年都会组织阶段性总结。主要由项目主导的组织单位组织专业机构的准备工作,形成重大专项实施情况汇报,并向三部门汇报。

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  三个部门将总结阶段性总结,考核和监督汇报国务院。

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  第四十二条重大工程总结验收。

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  主要组织领导机构应当按照重大专项任务目标的完成和项目(主题)的接受情况,形成实施报告,并提交整体验收申请。原则上,接受申请应在重大项目即将到达实施期限或执行截止日期后6个月内提交。顺利组织实施,提前完成任务目标,可提前申请受理。

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  三个部门接到申请验收后,将组织实施总体验收工作,重点是对目标指标完成情况,组织实施管理情况,资金使用情况和效果情况进行综合评估实施效果和影响,形成验收报告和总体验收结论,向党中央,国务院报告重大项目总体验收结果和实施情况汇总。

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  第八章基金管理

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  第四十三条重大专项资金来源包括中央财政资金,地方财政资金,单位自筹资金和其他来源资金。

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  第四十四条各渠道资金统筹使用,提高资金使用效率。中央财政严格执行财政预算管理和重大专项资金管理办法的有关规定;其他资金来源按照相应的管理规定进行管理。主要专项资金专款专用,单独核算,注重业绩。

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  第四十五条重大专项资金的使用应当严格按照有关审计要求进行重大审计,以保证资金的规范和有效使用。

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  第九章结果,知识产权和资产管理

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  第四十六条各重大项目应当建立知识产权保护和管理的长效机制,制定明确的知识产权目标,指定专门机构和人员负责知识产权工作,跟踪知识产权发展情况。国内外相关领域,形成知识产权分析报告,为科学决策提供参考。重大项目建立知识产权管理,考核和目标考核制度。如有必要,可委托知识产权专业机构进行相关工作。

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  第四十七条在重大专项领导机关单位的指导下,专门机构负责重大专项成果和知识产权管理工作。

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  第四十八条重大专项项目获得的有关知识产权的所有权和使用权,依照“中华人民共和国科学技术部法”,“中华人民共和国法”关于促进科技成果和国家知识产权战略纲要的通知“。承担由知识产权形成的重大专项(专题),对其他国内单位有偿或无偿执行承担义务。

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  第四十九条专业事业单位应当事先与承担知识产权归属,使用,许可等事项的(事项)单位商定,促进成果转化和应用,为实现总体目标做出保证。重大项目。

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  第五十条重大专项应当采取有力措施,促进科技成果转化和产业化。取得国家秘密所取得的成果,应当遵守国家保密的法律,法规。

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  第五十一条重大专项(项目)实施形成的无形资产,由项目(项目)承担单位管理使用。转制成果和使用无形资产所产生的经济利益,按照“中华人民共和国促进科技成果转化法”和国家有关规定执行。

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  第五十二条中央财政使用形成的固定资产,按照国家有关规定执行。

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  第十章信息,档案和保密管理

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  第五十三条科技部负责建立重大专项信息管理统一平台,并纳入国家科技管理信息系统管理。重大项目建立信息管理子平台,管理平台衔接,保障信息畅通。

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  第五十四条信息内容主要包括重大专项实施方案,阶段实施方案,年度计划,项目(项目),资金预算,监督检查,科技报告等相关信息,检查和成果等。

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  第五十五条重大项目(任务)合同执行情况,项目实施情况(主题),项目验收结果信息(主题),年末报告执行情况报告并复制到发改委,财政部。

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  第五十六条所有重大专项应当按照国家和三部门的有关档案管理规定,建立健全本项目档案管理制度,做好相关档案的安排,保存,备案和移交工作,开展重大专项整个档案的管理工作贯穿整个重大工程项目的编制,论证,实施,检查和验收全过程,确保档案得到充分收集和保存。

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  第五十七条重大专门组织的实施,必须严格遵守国家保密的法律,法规,建立明确分级,责任明确的保密工作责任制度,确保责任人重大专项保密工作正在落实。

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  第五十八条重大专项实施过程中的保密管理,由重大专项领导机关负责。专业机构在重大项目主导单位的指导下,认真做好保密教育,培训和宣传专项工作的管理和监督检查。

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  第五十九条严格遵守国家有关加强信息安全工作的规定和要求,严格按照国家有关重大专项机密资料和档案的有关国家秘密法规处理。

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  第十一章国际合作

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  第六十条为充分利用国际资源,积极开展平等互利,共赢的国际合作活动。结合重大项目目标,重点引进,消化,吸收和再创新,制定引进,消化,吸收独立系统的方案和措施,提高自主创新能力,严格科学实施证明。

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  第六十一条在牵头组织单位的指导下,专门机构负责重大专项项目国际合作的具体工作。

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  第六十二条本项目(学科)承办单位应当开展重大专项相关的重大国际合作活动,由专业机构审批,重大专项项目主要组织单位审批。

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  第六十三条重大专项的国际合作活动,应当遵守外事工作和保密工作的规定。

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  第十二章附则

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  第六十四条所有重大专项应当按照本规定,结合重大专项的特点,制定相应的执行管理制度,并报三级备案。

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  第六十五条本条例由三部门解释,自公布之日起施行。 “中华人民共和国重大科学技术项目管理暂行规定”(国科发字(2008)453号)同时废止。

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